چین در دوره برنامه پنجساله پانزدهم تنظیمگری بازار را تقویت میکند؛ دادهها، الگوریتمها و قواعد پلتفرمها زیر ذرهبین میروند
دفتر اطلاعات شورای دولتی چین نشست خبری درباره ارتقای کیفیت نظارت بر بازار برگزار و اقدامات مربوط به ارتقای کیفیت نظارت بر بازار در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» را معرفی کرد.
به گزارش کارآفرینی پرس به نقل از شبکه خبری دفتر اطلاعات شورای دولتی چین، این دفتر، صبح روز ۲۰ سپتامبر ۲۰۲۶ (یکشنبه) ساعت ۱۰، نشست خبری موضوعی با عنوان «آغاز اجرای برنامه پنجساله پانزدهم» برگزار کرد.
در این نشست، درباره اقدامات مربوط به ارتقای کیفیت نظارت بر بازار در دوره برنامه پنجساله پانزدهم توضیحاتی ارائه شد و به پرسشهای خبرنگاران پاسخ داده شد. در این نشست، افراد زیر حضور داشتند:
- شو وی، سخنگوی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین و معاون رئیس این اداره؛
- یانگ شِنگ، معاون اداره ملی محصولات دارویی چین؛
- وانگ گووِی، مدیر اداره برنامهریزی و امور مالی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین؛
- ژو جیانچیائو، مدیر اداره نظارت و مدیریت معاملات آنلاین اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین.
این مسئولان درباره اقدامات و برنامههای چین برای ارتقای کیفیت نظارت بر بازار در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» توضیح دادند و به پرسشهای خبرنگاران پاسخ دادند.
ژو جیانهوا، معاون مدیر اداره خبر دفتر اطلاعات شورای دولتی چین و سخنگوی این دفتر:
خانمها و آقایان، صبح بخیر! به نشست خبری دفتر اطلاعات شورای دولتی چین خوش آمدید.
امروز به برگزاری مجموعه نشستهای خبری موضوعی با عنوان «آغاز و شروع اجرای برنامه پنجساله پانزدهم» ادامه میدهیم.
ما امروز از آقای شو وی، سخنگوی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین و معاون رئیس این اداره، و آقای یانگ شِنگ، معاون اداره ملی محصولات دارویی چین، دعوت کردهایم تا درباره وضعیت ارتقای کیفیت نظارت بر بازار در دوره برنامه پنجساله پانزدهم توضیح دهند و به پرسشهای مورد توجه خبرنگاران پاسخ دهند.
همچنین آقای وانگ گووِی، مدیر اداره برنامهریزی و امور مالی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین، و آقای ژو جیانچیائو، مدیر اداره نظارت و مدیریت معاملات آنلاین اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین، نیز در نشست امروز حضور دارند.
اکنون از آقای شو وی دعوت میکنیم توضیحات خود را ارائه کنند.
شو وی، سخنگوی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین و معاون رئیس این اداره:
دوستان رسانهای، خانمها و آقایان، صبح بخیر.
نخست از همه شما برای توجه و حمایت مستمرتان از فعالیتهای نظارت بر بازار تشکر میکنم.
امروز من و همکارانم قصد داریم درباره اجرای الزامات «برنامه پنجساله پانزدهم» و تسریع در تکمیل نظام جامع نظارت بر بازار متناسب با توسعه سالم یک بازار بسیار بزرگ توضیحاتی ارائه کنیم.
دوره برنامه پنجساله پانزدهم، دورهای کلیدی برای تحکیم پایههای تحقق اساسی مدرنسازی سوسیالیستی و مرحلهای مهم برای پیشبرد توسعه باکیفیت حوزه نظارت بر بازار است.
«چارچوب برنامه پنجساله پانزدهم» مجموعهای از اقدامات مهم را برای پیشبرد عمیق ساخت بازار ملی یکپارچه، تسریع در ایجاد کشوری قدرتمند از نظر کیفیت و تقویت نظارت بر ایمنی مواد غذایی و داروها پیشبینی کرده است که مسیر فعالیتهای ما را مشخص میکند.
در دوره برنامه پنجساله پانزدهم، ما بر توازن میان استانداردسازی نظارت و حمایت از توسعه تأکید خواهیم کرد. با تمرکز بر اقدامات پیشگیرانه، تفکر نظاممند و توانمندسازی از طریق فناوری، حاکمیت فعال، نظارت زنجیرهای و نظارت عمیق را تقویت میکنیم تا:
- نظم رقابت را بهتر تنظیم کنیم؛
- از حقوق مصرفکنندگان حمایت کنیم؛
- توسعه فعالان اقتصادی را تسهیل کنیم؛
- پویایی بازار را افزایش دهیم؛
- و یک محیط کسبوکار برتر مبتنی بر بازار، قانون و استانداردهای بینالمللی ایجاد کنیم.
این اقدامات برای ساخت یک نظام بازار یکپارچه، باز، رقابتی و منظم و ایجاد یک نظم اقتصادی که در آن هم «فضا برای فعالیت اقتصادی وجود داشته باشد» و هم «نظارت مؤثر انجام شود»، پشتیبانی لازم را فراهم خواهد کرد.
اهداف کلی
هدف کلی این است که تا سال ۲۰۳۰ میلادی:
- نظام یکپارچه، استاندارد و کارآمد ورود و خروج فعالان اقتصادی بهطور کامل ایجاد شود؛
- کیفیت اجرای قوانین مربوط به بررسی رقابت منصفانه، مقابله با انحصار و مقابله با رقابت ناعادلانه به شکل مؤثری افزایش یابد؛
- سطح ساخت «کشور قدرتمند از نظر کیفیت» بهطور چشمگیری ارتقا یابد؛
- در حوزههای فناوریهای عمومی و کلیدی مانند اندازهگیری، استانداردها، تأیید صلاحیت، صدور گواهی و آزمایش و بازرسی، پیشرفتهای مهم حاصل شود؛
- برنامههای تقویت کیفیت شرکتها، زنجیرههای صنعتی و مناطق اقتصادی به نتایج قابل توجه برسد؛
- نظارت بر ایمنی مواد غذایی، داروها، محصولات صنعتی و تجهیزات ویژه قدرتمندتر و مؤثرتر شود؛
- سازوکارهای حل اختلافات مصرفکنندگان توسعه یابد؛
- و نظام جامع نظارت بر بازار به مرحلهای پختهتر و کاملتر برسد.
برای دستیابی به این اهداف، شش حوزه اصلی کاری دنبال خواهد شد:
۱. تکمیل سازوکارهای حمایتی برای توسعه فعالان اقتصادی
۲. ارتقای سطح حکمرانی و مدیریت بازار
۳. بهبود نظام حمایت از حقوق و منافع مردم
۴. تقویت توانمندیهای زیربنایی
۵. تکمیل اقدامات نظارتی
۶. افزایش اثربخشی اجرای قوانین
نخست: تکمیل سازوکارهای حمایتی برای توسعه فعالان اقتصادی
فعالان اقتصادی، پایه خرد و اصلی توسعه اقتصادی هستند. هرچه تعداد زیادی از فعالان اقتصادی پویاتر باشند، اقتصاد نیز انرژی و تحرک بیشتری خواهد داشت.
ما مدیریت ورود فعالان اقتصادی به بازار را بهینه خواهیم کرد، تکمیل قوانین پایه و عمومی مربوط به ثبت و مدیریت کسبوکارها را پیش خواهیم برد، اصلاح نظام ثبت سرمایه تعهدی شرکتها را عمیقتر خواهیم کرد و هزینههای نهادی معاملات را کاهش خواهیم داد تا ورود شرکتها و کارآفرینان به بازار آسانتر و انجام امور برای آنها راحتتر شود.
همچنین مسیر خروج از بازار را برای کسبوکارها تسهیل خواهیم کرد و به خروج منظم و مناسب شرکتها و کسبوکارهای انفرادی که مدت طولانی فعالیت نداشتهاند یا متوقف شدهاند، کمک میکنیم تا بازار بتواند با سازوکاری سالم، ورود و خروج داشته باشد و عناصر ناکارآمد جای خود را به عناصر جدید بدهند.
ما همچنین سازوکار ارتقای کیفیت توسعه فعالان اقتصادی را تقویت خواهیم کرد و با استفاده از ابزارهایی مانند استانداردسازی، اجرای قوانین قیمتگذاری و نظارت کیفی، با رقابت مخرب ناشی از فشار برای کاهش قیمتها مقابله خواهیم کرد.
هدف این است که فعالان اقتصادی تلاش خود را صرف ارتقای کیفیت و افزایش بهرهوری کنند، نه اینکه منابع خود را در رقابت فرسایشی و کاهش مداوم قیمتها هدر دهند.
دوم: ارتقای سطح حکمرانی رقابت عادلانه
رقابت عادلانه، یکی از اصول اساسی اقتصاد بازار است و نظام رقابت عادلانه، تضمین مهمی برای دستیابی به بهینهترین تخصیص منابع و بیشترین بهرهوری اقتصادی محسوب میشود.
ما به تقویت محدودیتهای الزامآور نظام بررسی رقابت عادلانه ادامه خواهیم داد و سطح استانداردسازی، تخصصیسازی و هوشمندسازی این بررسیها را افزایش میدهیم تا بهطور مؤثر از ایجاد موانع پنهان در بازار، جلوگیری از جریان آزاد کالاها و عوامل تولید و سایر مشکلات رایج جلوگیری شود.
همچنین اجرای قوانین مربوط به مقابله با انحصار و مقابله با رقابت ناعادلانه را تقویت خواهیم کرد، توانمندیهای فنی برای پایش و هشدار زودهنگام خطرات انحصار را افزایش خواهیم داد و کیفیت و کارایی بررسی تمرکز اقتصادی شرکتها را ارتقا میدهیم.
بهویژه درباره شرکتهای پلتفرمی، نظارت بر دادهها، الگوریتمها، قواعد و ترافیک را بیش از پیش تقویت خواهیم کرد، مسئولیت شرکتهای پلتفرمی بهعنوان «دروازهبان» بازار را افزایش خواهیم داد و توسعه نوآورانه و سالم اقتصاد پلتفرمی را پیش خواهیم برد.
سوم: بهینهسازی نظام حمایت از حقوق مصرفکنندگان
حمایت از حقوق مصرفکنندگان، نقطه آغاز و هدف نهایی فعالیتهای نظارت بر بازار است.
ما بر اصلاح مشکلات مهمی که به حقوق مصرفکنندگان آسیب میزند تمرکز خواهیم کرد و به تنظیم و ساماندهی مستمر فعالیتهایی مانند فروش آنلاین و فروش از طریق پخش زنده اینترنتی ادامه خواهیم داد.
همچنین مسیرهای حمایت از حقوق مصرفکنندگان را بیش از پیش تسهیل خواهیم کرد و حل اختلافات مصرفکنندگان را از راههای متنوع و از ریشه دنبال خواهیم کرد.
هدف این است که سازوکار حل آنلاین اختلافات مصرفکنندگان در پلتفرمهای اصلی معاملات اینترنتی پوشش داده شود تا مردم برای پیگیری حقوق خود، کمتر مراجعه حضوری داشته باشند و فرایندهای پیچیده کمتری را تجربه کنند.
ما همچنان به بهبود محیط مصرف، تقویت نظام اعتباردهی در حوزه مصرف و ایجاد شرایطی تلاش خواهیم کرد که مردم بتوانند با اطمینان خرید کنند و با آرامش از کالاها و خدمات استفاده کنند.
چهارم: تقویت توانمندیهای زیرساختهای فنی کیفیت
عناصر زیرساختی کیفیت، شامل اندازهگیری، استانداردها، تأیید صلاحیت، صدور گواهی و آزمایش و بازرسی، از پایههای مهم ایجاد نظام صنعتی مدرن هستند و همچنین برای شرکتها مانند «مجوز ورود به بازار» عمل میکنند.
ما ایجاد یک نظام ملی مدرن و پیشرفته اندازهگیری را تسریع خواهیم کرد و در تعدادی از فناوریهای کلیدی و عمومی حوزه اندازهگیری، پیشرفتهای مهم ایجاد خواهیم کرد.
توانمندی استانداردها در هدایت و پشتیبانی از توسعه را افزایش خواهیم داد، نظام استانداردهای ملی را تکمیل خواهیم کرد، بهروزرسانی و ارتقای استانداردها را پیش خواهیم برد و سطح بینالمللی شدن استانداردها را افزایش خواهیم داد.
همچنین یک نظام معتبر و کارآمد برای تأیید صلاحیت، صدور گواهی و آزمایش و بازرسی ایجاد خواهیم کرد تا اعتبار اجتماعی این حوزه، توان پشتیبانی از صنایع و تأثیرگذاری بینالمللی آن بهطور چشمگیری افزایش یابد.
اجرای برنامههای تقویت کیفیت شرکتها، زنجیرههای صنعتی و مناطق اقتصادی را بهصورت عمیق ادامه خواهیم داد و خدمات زیرساختهای کیفیت را از مدل «یکمرحلهای» به مدل «یکپارچه» ارتقا خواهیم داد.
پنجم: تکمیل اقدامات نظارتی ایمنی در حوزه «سه محصول و یک ویژه»
ایمنی، خط قرمز و همچنین مهمترین موضوع مرتبط با معیشت مردم است.
نظارت بر ایمنی مواد غذایی، داروها، محصولات صنعتی و تجهیزات ویژه مستقیماً با امنیت جانی و مالی مردم ارتباط دارد و هیچ سهلانگاری در این زمینه پذیرفته نیست.
ما نظام مسئولیتپذیری ایمنی مواد غذایی را تکمیل خواهیم کرد و سازوکار نظارت زنجیرهای کامل را توسعه خواهیم داد.
کنترل خطرات ایمنی مواد غذایی در حوزههای مهم را تقویت خواهیم کرد، بهطور گسترده «نظارت اینترنتی + هوش مصنوعی» را اجرا خواهیم کرد و کیفیت و اثربخشی نمونهبرداری و بازرسی مواد غذایی را افزایش خواهیم داد تا خطرات و مشکلات احتمالی در سریعترین زمان ممکن شناسایی و مدیریت شوند.
سطح تضمین ایمنی داروها را ارتقا خواهیم داد، نظام مسئولیتپذیری ایمنی دارویی را تکمیل خواهیم کرد و از نوآوری و توسعه صنعت دارویی حمایت خواهیم کرد.
مدیریت منبعی و اولیه محصولات صنعتی را تقویت خواهیم کرد، پایش خطرات کیفی و بازرسیهای نظارتی را افزایش خواهیم داد و هماهنگی میان نظارت آنلاین و آفلاین را بهبود خواهیم بخشید.
همچنین نظام نظارت بر تجهیزات ویژه در تمام چرخه عمر آنها اجرا خواهد شد، سطح ایمنی ذاتی ارتقا خواهد یافت و اطمینان حاصل خواهد شد که وضعیت کلی ایمنی پایدار و قابلکنترل باقی بماند.
ششم: افزایش اثربخشی نظارت و اجرای قوانین
نوآوری در شیوههای نظارت و افزایش کارآمدی اجرای قوانین، ضرورتی اجتنابناپذیر برای سازگاری با روند توسعه یک بازار بسیار بزرگ است.
ما بهطور مستمر سطح حاکمیت قانون در حوزه نظارت بر بازار را ارتقا خواهیم داد، اصلاح و تدوین قوانین و مقررات در حوزههای مهمی مانند اندازهگیری و تجارت الکترونیکی را پیش خواهیم برد و قواعد مربوط به نحوه اعمال اختیار در مجازاتهای اداری را تکمیل خواهیم کرد.
ما مدیریت طبقهبندی ریسک بر اساس اعتبار را عمیقتر خواهیم کرد و به تکمیل مستمر سازوکار جدید نظارت مبتنی بر اعتبار ادامه خواهیم داد.
همچنین پشتیبانی فناوری از نظارت بر بازار را تقویت خواهیم کرد، سطح و کارایی نظارت هوشمند را افزایش خواهیم داد و توانمندیهای نظارت عمیق و نظارت غیرحضوری را بهطور جامع ارتقا خواهیم داد.
ما همچنان به بهینهسازی ساختارها و سازوکارهای نظارت بر بازار ادامه خواهیم داد، قواعد و استانداردهای مربوط به مراحل مختلف مانند تأیید اداری، نظارت و اجرای قوانین را یکپارچه خواهیم کرد و ارتباط میان نظارت پیش از ورود به بازار، نظارت حین فعالیت و نظارت پس از فعالیت را تقویت خواهیم کرد.
همچنین پایههای نظارت بر بازار در سطح محلی را بیش از پیش تقویت خواهیم کرد و توسعه استانداردسازی، نظاممندی و تخصصیسازی مراکز نظارت بر بازار را پیش خواهیم برد.
در دوره برنامه پنجساله پانزدهم، ما با هدایت اندیشههای شی جینپینگ درباره سوسیالیسم با ویژگیهای چینی در عصر جدید، تصمیمها و برنامههای کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی را بهطور کامل اجرا خواهیم کرد.
ما دیدگاه صحیح درباره عملکرد و دستاوردهای مدیریتی را بهطور مستحکم دنبال خواهیم کرد، با رویکردی عملی و نوآورانه پیش خواهیم رفت و با سرعت بخشیدن به ارتقای توانمندی و سطح نظارت جامع بر بازار، از توسعه باکیفیت اقتصادی و اجتماعی حمایت خواهیم کرد.
این تمام توضیحاتی بود که در ابتدا ارائه کردم.
اکنون من و همکارانم آمادهایم به پرسشهای خبرنگاران درباره موضوعات مرتبط پاسخ دهیم.
از توجه شما سپاسگزارم.
ژو جیانهوا:
از آقای شو وی بابت ارائه توضیحات تشکر میکنم.
اکنون از خبرنگاران محترم دعوت میکنم برای پرسش، دست خود را بالا ببرند.
خبرنگار پایگاه خبری «شین هوانگهه» (اپلیکیشن شین هوانگهه):
ایمنی دارو بخش مهمی از امنیت عمومی است. ما توجه کردهایم که اداره ملی محصولات دارویی چین مجموعهای از اقدامات و برنامهها را برای تقویت نظارت بر کل زنجیره دارو اجرا کرده است.
لطفاً توضیح دهید که در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، اداره ملی محصولات دارویی چین چگونه نظارت بر ایمنی داروها را بیش از پیش تقویت خواهد کرد؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم. پاسخ این سؤال را آقای یانگ شِنگ ارائه خواهند کرد.
یانگ شِنگ، معاون اداره ملی محصولات دارویی چین:
از توجه مستمر شما به موضوع ایمنی داروها تشکر میکنم.
حفاظت از ایمنی مصرف دارو برای مردم، نخستین مسئولیت ماست. در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، ما الزامات «چهار سختگیری» را بهطور عمیق اجرا خواهیم کرد و با ارتقای نظارت در تمام زنجیره و تمامی مراحل فرایند تولید و مصرف دارو، تلاش میکنیم ایمنی داروها برای مردم ملموستر و دسترسپذیرتر شود.
نخست: تقویت زنجیره مسئولیتها و ایجاد الگوی مشارکت همگانی در تأمین ایمنی دارو
ما دیدگاهها و دستورالعملهای مربوط به تکمیل نظام مسئولیتپذیری ایمنی دارو را تدوین و اجرا خواهیم کرد.
با تأکید بر اینکه مسئولیت ایمنی دارو باید همزمان بر عهده ساختارهای حزبی و دولت باشد، مشارکت اجتماعی را تقویت خواهیم کرد و یک زنجیره کامل مسئولیت ایجاد میکنیم که شامل موارد زیر باشد:
- مسئولیت اصلی شرکتها در رعایت الزامات قانونی؛
- مسئولیت نظارتی نهادهای تنظیمگر دارویی؛
- مسئولیت همکاری و حکمرانی مشترک دستگاههای مرتبط؛
- مسئولیت هماهنگی و تضمین کلی دولتهای محلی.
با اتصال و هماهنگی این مسئولیتها، یک حلقه کامل مسئولیتی ایجاد خواهد شد تا پایهای محکم برای سطح بالای ایمنی فراهم شود.
دوم: تقویت چارچوب قانونی و تکمیل نظام قوانین و استانداردهای نظارتی
ما اصلاح و تدوین قوانین و مقرراتی مانند «قانون مدیریت تجهیزات پزشکی» و «آییننامه حمایت از گونههای دارویی طب سنتی چینی» را پیش خواهیم برد.
همچنین اجرای کامل «آییننامه اجرای قانون مدیریت داروها» را دنبال کرده و نظامهای تکمیلی مرتبط را بهبود خواهیم داد.
برنامه ارتقای استانداردهای داروها و تجهیزات پزشکی را اجرا خواهیم کرد و تدوین نسخه ۲۰۳۰ فارماکوپه چین را پیش خواهیم برد.
در این فرایند، اولویت با ثبت و گنجاندن موارد زیر خواهد بود:
- داروهای ضروری؛
- داروهای تحت پوشش بیمه درمانی؛
- فرآوردههای دارویی پرخطر.
همچنین پژوهش و تدوین استانداردها در حوزههای پیشرفته مانند رابط مغز و رایانه را تقویت خواهیم کرد و از طریق ارتقای استانداردها، به بهبود کیفیت کمک خواهیم کرد.
سوم: ایجاد سدهای پیشگیرانه در برابر خطرات و قرار دادن نظارت پیش از وقوع ریسکها
ما بر ایمنی واکسنها و داروها و تجهیزات پزشکی منتخب در طرحهای خرید متمرکز دولتی تمرکز خواهیم کرد.
همچنین بر بخشهای مهمی مانند:
- آزمایشهای بالینی؛
- تولید برونسپاریشده؛
- فعالیتهای جدید مانند فروش اینترنتی،
تمرکز کرده و اقدامات شناسایی خطرات و مشکلات احتمالی را اجرا خواهیم کرد.
شدت پایش، نمونهبرداری و بازرسی را افزایش خواهیم داد.
ما نظام هشدار و پایش در تمام چرخه عمر دارو را تکمیل خواهیم کرد، استانداردسازی فعالیتهای نظارتی در مراکز درمانی را پیش خواهیم برد و ارزیابی پس از عرضه محصولات دارویی مهم را توسعه خواهیم داد.
همچنین نظارت بر فروش اینترنتی را تقویت خواهیم کرد، ارتباط میان سامانههای دریافت شکایت و گزارش مردمی با هشدارهای خطر را بررسی خواهیم کرد و حکمرانی هماهنگ در برابر خطرات را افزایش خواهیم داد تا خطرات:
- زودتر شناسایی شوند؛
- زودتر هشدار داده شوند؛
- و زودتر مدیریت شوند.
چهارم: تقویت توانمندی داخلی نظارت و ارتقای کارایی و تخصص نظارتی
با هدف ایجاد یک بازار ملی یکپارچه دارو، موانع منطقهای را کاهش خواهیم داد، هماهنگی میان سطوح مختلف و مناطق مختلف را تقویت خواهیم کرد و به سمت ایجاد:
«یک تیم، یک شبکه و یک مجموعه استاندارد»
حرکت خواهیم کرد.
ما بر نظارت همزمان بر فعالیتهای آنلاین و آفلاین تأکید خواهیم کرد، ارتباط میان اقدامات اداری و قضایی را تقویت میکنیم و با تخلفات و جرایم برخورد سختگیرانه خواهیم داشت.
همچنین پژوهشهای علمی در حوزه تنظیمگری را توسعه خواهیم داد، ابزارهای نظارتی خود را گسترش خواهیم داد و نیروی انسانی متخصصی متناسب با اندازه صنعت و حجم وظایف بازرسی تربیت خواهیم کرد.
با توانمندی تخصصیتر و ابزارهای قویتر، از ایمنی مصرف دارو برای مردم محافظت خواهیم کرد.
سپاسگزارم.
خبرنگار مرکز خبری رسانه ملی رادیو و تلویزیون چین:
ما متوجه شدهایم که نهادهای نظارتی از جمله دستگاههای نظارت بر بازار، برای جلوگیری از رقابت ناشی از محصولات بیکیفیت و قیمتهای غیرمنطقی پایین، بهطور مستمر اقدامات نظارتی و اجرایی خود را افزایش دادهاند و نتایج قابل توجهی نیز به دست آمده است.
لطفاً توضیح دهید که در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» چه اقداماتی برای مقابله جامع با «رقابت فرسایشی و بینتیجه» انجام خواهد شد تا یک نظم بازار مبتنی بر کیفیت بالا، قیمت مناسب و رقابت سالم شکل گیرد؟
سپاسگزارم.
شو وی، سخنگوی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین و معاون رئیس این اداره:
از پرسش شما تشکر میکنم. سؤال شما همچنان بر موضوع چگونگی مقابله جامع با رقابت فرسایشی و بینتیجه تمرکز دارد.
امسال ما اجرای یک طرح ویژه برای مقابله با رقابت ناشی از محصولات بیکیفیت و قیمتهای غیرعادی پایین را آغاز کردیم. تا پایان ماه اوت، در سراسر کشور مجموعاً ۲۹ هزار پرونده تخلف در این زمینه بررسی و رسیدگی شده است.
ما با استفاده ترکیبی از ابزارهایی مانند اجرای قوانین قیمتگذاری، نظارت کیفی و هدایت از طریق استانداردها، با رفتارهایی مانند کاهش عمدی قیمتها و رقابت بینظم مقابله مؤثری کردهایم.
در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، ما بهطور مشخص بر سه محور زیر تمرکز خواهیم کرد تا رقابت بازار را از مسیر «رقابت صرفاً بر سر قیمت» به سمت مسیر سالم «رقابت بر سر کیفیت» هدایت کنیم.
نخست: تقویت اجرای قوانین قیمتگذاری
ما روند اصلاح «قانون قیمتها» را تسریع خواهیم کرد و بررسی اصلاح مقررات مربوط به جلوگیری از فروش با قیمتهای غیرمنصفانه و پایینتر از حد معمول را پیش خواهیم برد.
همچنین به انجمنهای صنعتی مرتبط برای تدوین استانداردهای محاسبه هزینهها راهنمایی ارائه خواهیم کرد تا یک نظام حقوقی تنظیمکننده برای مقابله با کاهش مخرب قیمتها ایجاد شود.
برای شرکتهایی که در رقابت مخرب قیمتی پیشقدم میشوند و نظم تولید و فعالیت اقتصادی را مختل میکنند، بررسی هزینهها و کنترل قیمت انجام خواهد شد و طبق قانون با آنها برخورد سختگیرانه خواهد شد.
ما اجرای «قواعد رفتار قیمتی پلتفرمهای اینترنتی» را پیش خواهیم برد تا رفتارهای رقابتی قیمتی در حوزه اقتصاد پلتفرمی بهطور مستمر تنظیم شود.
همچنین تدوین «مقررات موقت اجرای نظام ناظران قیمت» را بررسی خواهیم کرد و مسئولیت اصلی شرکتها در رعایت الزامات قیمتگذاری را تقویت خواهیم کرد.
دوم: تقویت نظارت کیفی
ما مدیریت از مبدأ و کنترل اولیه را بیش از پیش تقویت خواهیم کرد، مدیریت مجوز تولید محصولات صنعتی را بهینه خواهیم ساخت و فهرست محصولات مشمول تأیید اجباری کیفیت را بهصورت پویا تنظیم خواهیم کرد تا مرحله ورود محصولات باکیفیت به بازار تضمین شود.
همچنین پایش خطرات کیفی و بازرسیهای نظارتی را تقویت خواهیم کرد و برای محصولاتی که:
- قیمت آنها به شکل غیرعادی پایین است؛
- خطرات ایمنی بیشتری دارند؛
- یا سابقه نرخ پایین قبولی در آزمایشها دارند،
بازرسیهای بیشتری انجام خواهیم داد.
سهم بازرسی در حوزههای مهم مانند پلتفرمهای تجارت الکترونیکی و بازارهای عمدهفروشی افزایش خواهد یافت.
ما هماهنگی میان نظارت آنلاین و آفلاین را ارتقا خواهیم داد، ایجاد یک نظام ملی یکپارچه رهگیری ایمنی کیفیت محصولات را تسریع خواهیم کرد و مسئولیت شرکتهای پلتفرمی در زمینه:
- بررسی اطلاعات کالاها؛
- همکاری در فراخوان محصولات؛
- و مدیریت کیفیت کالاهای عرضهشده،
را تقویت خواهیم کرد.
همچنین اجرای طرحهای ویژه برای ارتقای ایمنی و کیفیت محصولات صنعتی فروختهشده در اینترنت را ادامه خواهیم داد و با تخلفات و فعالیتهای غیرقانونی در فروش آنلاین کالاها برخورد جدی خواهیم کرد.
سوم: تقویت مقابله با رقابت ناعادلانه
ما اجرای عمیق «قانون اصلاحشده مقابله با رقابت ناعادلانه» را دنبال خواهیم کرد و به تکمیل مقررات و سازوکارهای نظارتی مرتبط ادامه خواهیم داد.
اقدامات ویژه مقابله با رقابت ناعادلانه را بهصورت مستمر اجرا خواهیم کرد و بر موضوعات مهمی مانند:
- تبلیغات نادرست؛
- تخریب و حمله متقابل علیه رقبا؛
- بدنامسازی تجاری؛
- رشوه تجاری؛
تمرکز کرده و تعدادی از پروندههای نمونه را طبق قانون رسیدگی خواهیم کرد.
همچنین حفاظت از اسرار تجاری را تقویت خواهیم کرد، بر اساس شرایط مناطق مختلف، تدوین مقررات و استانداردهای مدیریتی حفاظت از اسرار تجاری را بررسی خواهیم کرد و اجرای طرحهای نوآورانه و ایجاد مراکز خدمات حفاظت از اسرار تجاری را فعالانه پیش خواهیم برد.
جنگ قیمت آیندهای ایجاد نمیکند؛ این کیفیت بالاست که بازار را به دست میآورد.
ما تمام تلاش خود را به کار خواهیم گرفت تا «کیفیت بالا همراه با قیمت مناسب» و «پیروزی از مسیر کیفیت» به یک توافق و فرهنگ مشترک در بازار تبدیل شود.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار روزنامه «چاینا فایننشال»:
پیشبرد ایجاد بازار ملی یکپارچه چین نقش مهمی در بهرهگیری بهتر از مزیتهای یک بازار بسیار بزرگ و تقویت نیروی محرک توسعه اقتصادی کشور دارد.
لطفاً توضیح دهید برای رفع قاطع موانع و گلوگاههایی که مانع ایجاد بازار ملی یکپارچه میشوند، چه اقداماتی انجام خواهد شد؟
سپاسگزارم.
وانگ گووِی، مدیر اداره برنامهریزی و امور مالی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین:
از پرسش شما تشکر میکنم.
طی سالهای گذشته، ایجاد بازار ملی یکپارچه چین به نتایج قابل توجهی دست یافته است. این موضوع نقش بسیار مهمی در استفاده بهتر از مزیتهای یک بازار بسیار بزرگ، آزادسازی ظرفیتهای رشد اقتصادی و افزایش پویایی اقتصاد چین داشته است.
در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، این اقدام با عمق و کیفیت بیشتری پیش خواهد رفت و الزامات بالاتری را برای ما ایجاد میکند. از منظر وظایف ادارههای نظارت بر بازار، چند حوزه نیازمند تقویت ویژه است:
نخست: تقویت بررسی رقابت عادلانه و حفظ جایگاه اساسی سیاست رقابت
ما تأکید میکنیم که سیاست رقابت باید جایگاه بنیادی داشته باشد؛ یعنی در میان مجموعه سیاستهای اقتصادی، سیاست رقابت باید بهعنوان یک قاعده پایه و زیربنایی عمل کند.
تمام سیاستهای صنعتی، سرمایهگذاری، مالیاتی و سایر سیاستهای اقتصادی باید بر مبنای حفظ رقابت عادلانه تدوین شوند.
هر سیاست یا اقدامی که بر فعالیتهای اقتصادی فعالان بازار تأثیر میگذارد، باید از نظر اثرگذاری بر رقابت عادلانه مورد ارزیابی قرار گیرد تا از ایجاد مصنوعی موانع بازار جلوگیری شود.
برای این منظور، ما تاکنون نظام بررسی رقابت عادلانه را ایجاد کردهایم و سازوکار کنترل اولیه آن، سیاستهای پیشنهادی چهار سطح دولت را پوشش داده است.
در مرحله بعد، مسئولیت دولتهای محلی در انجام این بررسیها را تقویت خواهیم کرد، قواعد، استانداردها و فرایندهای بررسی را تکمیل خواهیم کرد و محدودیتهای الزامآور این نظام را افزایش خواهیم داد.
دوم: افزایش کیفیت و اثربخشی اجرای قوانین ضدانحصار و رفع حمایتهای محلی و تقسیمبندی بازار
همچنین باید بهطور مستمر کیفیت و کارایی اجرای قوانین ضدانحصار را افزایش دهیم و بهطور قاطع موانعی مانند حمایتگرایی محلی و تقسیمبندی بازار را از بین ببریم.
ما بهصورت مستمر هشدارهای مربوط به خطر رفتارهای نامناسب مداخله در رقابت بازار را منتشر خواهیم کرد و اجرای قوانین علیه اقداماتی که با سوءاستفاده از اختیارات اداری، رقابت را حذف یا محدود میکنند، تقویت خواهد شد.
توانایی و کارایی بررسی تمرکز اقتصادی شرکتها را افزایش خواهیم داد تا فعالیتهای سرمایهگذاری و ادغام و تملک شرکتها طبق قانون و بهصورت منظم انجام شود.
همه میدانیم که اجرای قوانین ضدانحصار دارای شدت و اهمیت بالایی است؛ بنابراین باید توجه بیشتری به پایش و هشدار زودهنگام خطرات انحصار داشته باشیم.
ما تلاش خواهیم کرد پیش از وقوع رفتارهای انحصاری، از ابزارهایی مانند:
- راهنماییهای مربوط به رعایت قوانین؛
- هدایت و توصیههای اداری؛
- گفتوگوهای هشداردهنده با شرکتها؛
استفاده کنیم تا رفتارهای انحصاری پیش از شکلگیری، متوقف شوند.
این اقدامات میتواند از نوآوری و توسعه سالم انواع فعالان اقتصادی حمایت کند.
در مورد رفتارهای انحصاری که شرکتها با وجود آگاهی از قوانین، بهصورت عمدی ادامه میدهند، پرونده تشکیل داده و تحقیقات قانونی انجام خواهد شد.
ما در گذشته نیز چنین رویکردی داشتهایم و در آینده آن را بهتر ادامه خواهیم داد.
اجرای قوانین ضدانحصار همچنین باید بیشتر بر حوزههای مهم مرتبط با زندگی مردم، مانند:
- مواد اولیه دارویی؛
- آب، برق، گاز و گرمایش؛
- اقتصاد پلتفرمی؛
تمرکز کند؛ بهگونهای که هیچ پروندهای بدون بررسی باقی نماند و نتایج رسیدگی به پروندهها نیز بهموقع منتشر شود.
سوم: یکپارچهسازی قواعد نظام بازار و تضمین جریان آزاد عوامل اقتصادی
قواعد نظام بازار یکپارچه باید در سراسر کشور هماهنگ شود تا جریان آزاد منابع و عوامل اقتصادی تضمین شود.
هر جا که قواعد بازار یکپارچه اجرا نمیشود، معمولاً زمینه برای رقابت مخرب و فرسایشی ایجاد میشود؛ و هر جا قواعد پایه هماهنگ نباشد، هزینههای نهادی انجام معاملات افزایش مییابد.
بنابراین ایجاد و اجرای نظام بازار یکپارچه اهمیت بسیار زیادی دارد.
ما در مرحله ورود به بازار، تکمیل قواعد یکپارچه برای موضوعاتی مانند:
- تأسیس شرکتهای جدید؛
- انتقال محل فعالیت شرکتها؛
- لغو ثبت و خروج از بازار؛
را تسریع خواهیم کرد تا استقلال فعالیت اقتصادی شرکتها تضمین شود.
در مرحله تولید و فعالیت اقتصادی، تکمیل نظام استانداردهای ملی را سرعت خواهیم داد تا استانداردهای مختلف هماهنگتر و مرتبطتر شوند.
در مرحله توزیع و مصرف نیز تمرکز ویژهای بر تکمیل قواعد نظارت بر بازار معاملات اینترنتی خواهیم داشت تا هماهنگی میان نظارت آنلاین و آفلاین تحقق یابد.
اجرای قواعد یکپارچه بازار با هدف تضمین جریان آزاد منابع و عوامل اقتصادی در سراسر کشور انجام میشود؛ موضوعی که هم برای منافع کلی کشور و هم برای منافع بلندمدت اهمیت دارد.
در این مسیر، دولتهای محلی باید در فرایند توسعه اقتصادی، دیدگاه صحیح درباره عملکرد مدیریتی را تقویت کنند و از:
- نگاه محدود محلی؛
- تفکر کوتاهمدت؛
دوری کنند.
در برابر اقداماتی که برخلاف نظام بازار یکپارچه انجام میشود، مانند کاهش خودسرانه شرایط ورود به بازار یا پایین آوردن استانداردهای کیفیت محصولات، ما نظارت را افزایش داده و بهطور قاطع با آنها برخورد خواهیم کرد.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار «داژونگ نیوز ـ روزنامه داجونگ»:
تقویت مدیریت جامع کیفیت و افزایش توانمندیهای فنی و زیرساختی حوزه کیفیت، از وظایف مشخصی است که در چارچوب برنامه پنجساله پانزدهم چین تعیین شده است.
لطفاً توضیح دهید که اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین برای اجرای این وظیفه مهم، چه اقدامات مشخصی را انجام خواهد داد؟
سپاسگزارم.
ژو جیانچیائو، مدیر اداره نظارت و مدیریت معاملات آنلاین اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین:
از این خبرنگار محترم برای توجه به موضوع کیفیت تشکر میکنم.
کیفیت، راه توسعه کشور و راهبرد قدرتمند شدن یک کشور است.
در دوره برنامه پنجساله چهاردهم، شاخص توان رقابتی کیفیت صنعت تولید چین به ۸۶.۲۱ افزایش یافت که یکی از نشانههای مهم توسعه باکیفیت اقتصادی و اجتماعی چین محسوب میشود.
با این حال، باید توجه داشت که همچنان برخی مشکلات، با شدتهای مختلف، وجود دارد؛ از جمله:
- کمبود عرضه محصولات باکیفیت و پیشرفته؛
- نیاز به افزایش توانایی شرکتها در ایجاد برند و تبدیل ارزش برند به منافع اقتصادی؛
- محدود شدن فضای ارتقای کیفیت به دلیل رقابتهای قیمتی پایین.
همچنین در سازوکار تبدیل کیفیت به منافع اقتصادی و سازوکار رقابت بازار برای انتخاب و حذف فعالان ضعیف، هنوز برخی موانع وجود دارد.
برای حل این مشکلات، در دوره برنامه پنجساله پانزدهم باید توجه بیشتری به ارتقای کیفیت و هدایت توسعه از طریق استانداردها شود.
ارتقای کیفیت
ارتقای کیفیت به این معناست که باید از ترکیبی از ابزارهای:
- قانونی؛
- اداری؛
- بازاری؛
- فنی؛
برای اجرای اقدامات نظاممند استفاده شود.
۱. اقدامات قانونی
ما اصلاح و تدوین قوانین و مقررات حوزه کیفیت را تقویت خواهیم کرد.
تمرکز اصلی بر تکمیل مسئولیت کیفیتی فعالان مختلف، از جمله شرکتهای پلتفرمی و مؤسسات خدمات فنی کیفیت خواهد بود.
۲. اقدامات اداری
ما بهطور ویژه از ابزار بازرسی کیفیت استفاده خواهیم کرد.
امسال، دفتر گروه رهبری هماهنگی و پیشبرد ساخت «کشور قدرتمند از نظر کیفیت» برای نخستین بار اجرای بازرسی کیفیت را آغاز کرد.
این اقدام با تمرکز بر خطرات کیفی ناشی از رقابت فرسایشی و مخرب انجام شد و شامل:
- بازرسیهای آشکار و پنهان؛
- نمونهبرداری و بررسیهای تصادفی؛
بود.
در حال حاضر، ۱۵۳ مورد سرنخ مشکل شناساییشده بهطور کامل برای رسیدگی به نهادهای محلی مربوطه منتقل شده است.
در مرحله بعد، تجربههای بهدستآمده را جمعبندی خواهیم کرد و نقش بازرسی کیفیت را در ارتقای کیفیت بیش از پیش تقویت خواهیم کرد.
۳. اقدامات مبتنی بر بازار
ما شدت بازرسیهای نظارتی را افزایش خواهیم داد، اجرای سریعتر احراز کدهای کیفیت و ایمنی محصولات مهم فروختهشده آنلاین را پیش خواهیم برد و نظارت بر فراخوان محصولات معیوب را تقویت خواهیم کرد.
هدف این است که:
- اطلاعات دقیقتری درباره کیفیت به بازار منتقل شود؛
- محصولات بهتر در رقابت بازار باقی بمانند؛
- و محصولات ضعیفتر بهصورت طبیعی حذف شوند.
۴. اقدامات فنی
ما ساخت نظام نظارت فنی بر ایمنی و کیفیت را تقویت خواهیم کرد.
تمرکز ویژه بر مؤسسات فنی خواهد بود که طبق قانون مسئولیتهایی مانند:
- انتقال و حفظ استانداردهای اندازهگیری؛
- آزمایش و بازرسی؛
- صدور گواهی و تأیید صلاحیت؛
را بر عهده دارند.
همچنین منابع حمایتی بیشتری اختصاص خواهیم داد، ویژگی عمومی و خدماتی این نهادها را تقویت خواهیم کرد و نقش مؤسسات فنی را در کنترل خطرات کیفیت محصولات بهطور واقعی افزایش خواهیم داد.
هدایت توسعه از طریق استانداردها
هدایت استانداردی به این معناست که باید در چهار حوزه تلاش بیشتری انجام شود:
- تکمیل نظام استانداردهای ملی؛
- افزایش عرضه استانداردهای باکیفیت؛
- تقویت نقش الزامآور استانداردها؛
- ارتقای بینالمللیسازی استانداردها.
تکمیل نظام استانداردهای ملی
ما تبدیل منظم:
- استانداردهای صنعتی به استانداردهای ملی؛
- استانداردهای توصیهای مرتبط با ایمنی به استانداردهای اجباری؛
- استانداردهای محلی شهرها به استانداردهای استانی؛
را پیش خواهیم برد تا هماهنگی میان سطوح مختلف استانداردها افزایش یابد.
افزایش عرضه استانداردهای باکیفیت
ما بهروزرسانی و ارتقای استانداردهای ۱۰ صنعت سنتی اصلی را ادامه خواهیم داد.
همچنین:
- تدوین استانداردهای صنایع نوظهور و صنایع آینده را پیش خواهیم برد؛
- ساخت استانداردهای ملی برای بخش خدمات را تقویت خواهیم کرد؛
- و مجموعاً بیش از ۲۰ هزار استاندارد ملی و بیش از ۱۰۰۰ استاندارد ملی اجباری را تدوین یا اصلاح خواهیم کرد.
تقویت نقش الزامآور استانداردها
ما تدوین و اجرای استانداردهای ملی اجباری را با قدرت بیشتری پیش خواهیم برد و هماهنگی میان:
- مقررات فنی؛
- دستورالعملهای ایمنی؛
- استانداردهای اجباری؛
را تقویت خواهیم کرد.
ارتقای بینالمللی استانداردها
ما همچنان هماهنگی میان استانداردهای داخلی چین و استانداردهای بینالمللی را افزایش خواهیم داد، همکاریها و تبادلات بینالمللی در حوزه استانداردسازی را تقویت خواهیم کرد و اجرای آزمایشی حداقل ۲۰۰ استاندارد چینی در خارج از کشور را دنبال خواهیم کرد.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار روزنامه «نیژینگ اقتصادی روزانه»:
در چارچوب برنامه پنجساله پانزدهم چین تأکید شده است که باید سطح ادغام و توسعه هماهنگ صنایع خدماتی مدرن و صنایع تولیدی پیشرفته افزایش یابد و توانمندی خدماتی در حوزههایی مانند آزمون، بازرسی و صدور گواهی و تأیید صلاحیت ارتقا پیدا کند.
لطفاً توضیح دهید که اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» چه اقدامات جدیدی در این زمینه انجام خواهد داد؟
سپاسگزارم.
شو وی، سخنگوی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین و معاون رئیس این اداره:
از پرسش شما تشکر میکنم.
بهعنوان بخش مهمی از خدمات تولیدمحور، حوزههای آزمون و بازرسی، صدور گواهی و تأیید صلاحیت، نظامهای پایهای اقتصاد بازار برای:
- تقویت مدیریت کیفیت؛
- افزایش کارایی بازار؛
- تسهیل تجارت؛
محسوب میشوند.
این حوزهها همچنین پشتیبان مهمی برای:
- ایجاد نظام صنعتی مدرن؛
- ساخت یک بازار داخلی قدرتمند؛
- گسترش گشایش سطح بالای اقتصادی به روی جهان؛
هستند.
در دوره برنامه پنجساله پانزدهم، ما بر سه محور اصلی تمرکز خواهیم کرد:
نخست: افزایش اعتبار و اعتمادپذیری این صنعت
ویژگی اصلی آزمون، بازرسی، صدور گواهی و تأیید صلاحیت، انتقال اعتماد در بازار است؛ به همین دلیل این حوزه بهعنوان «گواهی اعتماد اقتصاد بازار» شناخته میشود.
ما اصلاح نظام تأیید صلاحیت و صدور مجوز برای مؤسسات آزمون و بازرسی را عمیقتر خواهیم کرد.
مدیریت مؤسسات آزمون و بازرسی را بر اساس نظام «یک فهرست و یک بانک اطلاعاتی» اجرا خواهیم کرد، نظارت و تعیین صلاحیت مؤسسات و آزمایشگاههای ارائهدهنده گواهی اجباری محصولات را تقویت خواهیم کرد و کنترل ورود این مؤسسات به بازار را سختتر خواهیم کرد.
همچنین:
- اشتراکگذاری منابع آزمون و بازرسی؛
- پذیرش متقابل صلاحیتها؛
- استفاده عمومی از نتایج آزمونها؛
را توسعه خواهیم داد تا نتایج آنها در حوزههایی مانند:
- حکمرانی اجتماعی؛
- نظارت اداری؛
- خریدهای بازار؛
بیشتر مورد اعتماد و استفاده قرار گیرد.
ساخت یک نظام رهگیری و اعتبارسنجی گزارشهای آزمون و بازرسی با کدگذاری یکپارچه را تسریع خواهیم کرد و طرحهایی مانند:
- «بررسی همه گزارشها با یک کد»؛
- «رهگیری هر گزارش با یک شماره مشخص»؛
را اجرا خواهیم کرد.
همچنین یک سازوکار بلندمدت برای مقابله با:
- گواهیهای جعلی؛
- خرید و فروش گواهیها؛
- صدور گزارشهای غیرواقعی؛
- انجام آزمون خارج از دامنه مجاز فعالیت؛
ایجاد کرده و با تخلفات طبق قانون برخورد جدی خواهیم کرد.
دوم: تقویت نقش پشتیبان صنعتی
آزمون، بازرسی و صدور گواهی میتوانند نقصهای کیفیت محصولات را بهصورت علمی و دقیق شناسایی کنند؛ به همین دلیل به آنها «برگه معاینه کیفیت» گفته میشود.
ما عرضه خدمات گواهی باکیفیت را افزایش خواهیم داد و کاربرد گواهیها را در صنایع مهمی مانند:
- سامانه ناوبری بیدو (Beidou)؛
- مدارهای مجتمع و صنایع تراشه؛
گسترش خواهیم داد.
همچنین توسعه صدور گواهی خدمات در حوزههایی مانند:
- سالمندی؛
- سلامت؛
را بهطور عمیق پیش خواهیم برد.
ما ایجاد پلتفرمهای عمومی ملی خدمات بازرسی کیفیت را دنبال خواهیم کرد و با تمرکز بر:
- قطعات و تجهیزات پایهای صنعتی؛
- حوزههای پیشرفته زیرساخت صنعتی؛
تواناییهای آزمون و بازرسی را افزایش خواهیم داد.
همچنین ادغام عمیق منابع آزمون و بازرسی با صنایع را تقویت خواهیم کرد.
در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»:
- حداقل ۳۰ مرکز ملی بازرسی کیفیت ایجاد خواهد شد؛
- حداقل ۳۰۰ پلتفرم عمومی خدمات آزمون و بازرسی راهاندازی خواهد شد.
سوم: افزایش تأثیرگذاری بینالمللی
آزمون، بازرسی، صدور گواهی و تأیید صلاحیت به شرکتها و محصولات کمک میکنند تا راحتتر وارد بازارهای بینالمللی شوند؛ به همین دلیل به آنها «مجوز عبور تجارت بینالمللی» نیز گفته میشود.
ما هماهنگی بینالمللی نتایج آزمون و گواهیها را تقویت خواهیم کرد تا یک ارزیابی بتواند در چندین کشور مورد پذیرش قرار گیرد و به صادرات محصولات چینی کمک کند.
همچنین اجرای طرح اتصال نرم استانداردها و قواعد ارزیابی انطباق در چارچوب ابتکار کمربند و راه را توسعه خواهیم داد.
ما:
- توانمندیهای آزمون و اعتبارسنجی بینالمللی را افزایش خواهیم داد؛
- در مناطق و حوزههای کلیدی، توافقهای پذیرش متقابل ایجاد خواهیم کرد؛
- هماهنگی میان قواعد داخلی و خارجی صدور گواهی و تأیید صلاحیت را تقویت خواهیم کرد.
همچنین از ایجاد مؤسسات بینالمللی سطحبالای آزمون و صدور گواهی حمایت خواهیم کرد و همکاری این مؤسسات با شرکتهای زنجیره صنعتی چین برای حضور در بازارهای جهانی را تقویت خواهیم کرد.
هدف ما این است که جایگاه چین در تدوین قواعد و استانداردهای نظام آزمون و صدور گواهی در جهان افزایش یابد و اعتبار برندهای این حوزه ارتقا پیدا کند.
ما معتقدیم تنها زمانی که:
- آزمونها دقیقتر؛
- گواهیها معتبرتر؛
- خدمات کارآمدتر؛
باشند، میتوانیم پشتیبانی مستحکمی برای توسعه باکیفیت فراهم کنیم.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار مجله «زیجینگ هنگکنگ»:
استانداردسازی اجرای قانون در ارتباط با شرکتها، یکی از اقدامات مهم برای بهبود محیط کسبوکار است.
با توجه به اینکه اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین یکی از نهادهای مهم اجرای جامع قوانین محسوب میشود، لطفاً توضیح دهید که این اداره برای استانداردسازی بیشتر اقدامات اجرایی و نظارتی چه برنامهها و ملاحظاتی دارد؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم. پاسخ این سؤال را آقای وانگ گووِی ارائه خواهند کرد.
وانگ گووِی:
از پرسش شما تشکر میکنم.
بهبود محیط کسبوکار و افزایش پویایی بازار، تنها زمانی امکانپذیر است که بر پایه نظم مناسب بازار شکل گیرد؛ و تحقق این هدف نیز بدون اجرای قانون اداری و اعتبار نظام حقوقی امکانپذیر نیست.
بنابراین، هدف اصلی از استانداردسازی اجرای قانون در ارتباط با شرکتها، این است که بهطور قاطع از رفتارهایی مانند:
- سوءاستفاده از اختیارات اجرایی؛
- اجرای خودسرانه قانون؛
- آسیب رساندن به فعالیت عادی شرکتها؛
جلوگیری شود.
اما این موضوع به معنای عدم اجرای قانون یا تضعیف نظارت نیست.
بهویژه در حوزههای مهم مرتبط با زندگی مردم، مانند:
- ایمنی مواد غذایی و داروها؛
- ایمنی و کیفیت محصولات صنعتی؛
باید شدت اجرای قانون افزایش یابد و به هیچ وجه نباید تخلفات قانونی نادیده گرفته شوند.
بنابراین، استانداردسازی اجرای قانون و افزایش کیفیت و اثربخشی اجرای قانون، دو جنبه از یک موضوع واحد هستند.
ما باید با تمرکز بر جلوگیری از:
- اجرای نادرست قانون؛
- اجرای ضعیف قانون؛
- اجرای ناعادلانه قانون؛
اقدامات جامع و متناسبی اتخاذ کنیم.
نخست: کاهش مزاحمت برای فعالیت عادی شرکتها بدون کاهش اثربخشی نظارت
در فعالیتهای روزمره نظارتی، نخستین موضوعی که باید در نظر بگیریم این است که بدون تأثیر منفی بر اثربخشی نظارت، تا حد امکان دخالت در فعالیت عادی شرکتها کاهش یابد.
ما در حال اجرای روشهایی مانند:
- بازرسی مشترک چند دستگاهی با روش «دو تصادفی»؛
- طرح «یکبار بازرسی جامع»؛
هستیم.
این اقدامات باعث کاهش مواردی مانند:
- بازرسیهای متعدد توسط دستگاههای مختلف؛
- تکرار بازرسیها؛
- افزایش تعداد دفعات مراجعه نهادهای نظارتی؛
میشود.
مهمتر اینکه در یک بازرسی مشترک میان دستگاهها، مشکلاتی مانند:
- تفاوت در الزامات نظارتی دستگاههای مختلف؛
- دشواری شرکتها در اجرای اصلاحات مورد انتظار؛
نیز کاهش پیدا میکند.
در مرحله بعد، دامنه موضوعات مشمول بازرسی مشترک را گسترش خواهیم داد.
همچنین از مدیریت طبقهبندی ریسک اعتباری استفاده خواهیم کرد؛ به این معنا که بر اساس سطح اعتبار و سابقه شرکتها، مواردی مانند:
- دامنه بازرسی؛
- تعداد دفعات نمونهبرداری و بررسی؛
تعیین خواهد شد.
همچنین با استفاده از فناوریهای دیجیتال، ابزارهای نظارت غیرحضوری را توسعه خواهیم داد.
هدف کلی همه این اقدامات این است که شرکتها زمان و انرژی زیادی را صرف پاسخگویی به بازرسیها نکنند و بتوانند با تمرکز بیشتر، کسبوکار خود را توسعه دهند.
دوم: ارتقای استانداردسازی اجرای قانون اداری از طریق تقویت نظامها و فرایندها
در زمینه افزایش استانداردهای اجرای قانون اداری، باید محدودیتهای نهادی و الزامات فرایندی را بیش از پیش تقویت کنیم.
ما سازوکارهای هدایت و نظارت بر اجرای قانون در سطوح محلی را تکمیل خواهیم کرد و اجرای کامل نظامهای الزامآوری مانند:
- مدیریت منابع پروندهها؛
- تصمیمات اجرایی؛
- بررسی حقوقی اقدامات قانونی؛
را دنبال خواهیم کرد.
هدف این است که تمام مراحل از:
- دریافت سرنخ تخلف؛
- تصمیم برای تشکیل پرونده؛
- جمعآوری مدارک و تحقیقات؛
- ابلاغ اسناد قانونی؛
بهصورت کامل ثبت و قابل پیگیری باشد.
همچنین با تعیین دقیق فرایندهای قانونی، از حقوق افراد و شرکتهای تحت نظارت در زمینه:
- اطلاع از روند پرونده؛
- ارائه توضیحات و دفاعیات؛
- درخواست برگزاری جلسه رسیدگی؛
- استفاده از مسیرهای اعتراض اداری؛
بهتر حمایت خواهیم کرد.
ما نظام معیارهای اعمال اختیار اداری و میزان مجازاتها را تکمیل خواهیم کرد تا:
- استاندارد اجرای قانون یکسانتر شود؛
- میان سختگیری و انعطاف تعادل برقرار شود؛
- میزان تخلف و میزان برخورد متناسب باشد.
سوم: تقویت اجرای عادلانه و حرفهای قانون
در زمینه اجرای عادلانه و حرفهای قانون، اجرای طرح آموزشی و اصلاحی ویژه «انضباط آهنین و نسیم پاک» را عمیقتر خواهیم کرد.
این برنامه آموزشی و اصلاحی از ماه مارس امسال آغاز شده است.
ما بهصورت فعالانه نقاط ضعف و مشکلات گذشته را بررسی کردهایم و موارد منفی مرتبط با رفتار حرفهای نیروهای اجرای قانون در حوزه نظارت بر بازار را جمعآوری کردهایم.
بر اساس این نمونهها، جلسات گسترده آموزشی و بحثهای عمیق با موضوع:
«چرا قانون را اجرا میکنیم؟ برای چه کسی قانون را اجرا میکنیم؟»
برگزار شده است.
در این فرایند، مفهوم:
«نظارت برای خدمت به مردم»
بیش از پیش تقویت شده است.
ما همچنین مشکلات موجود در نیروهای اجرای قانون اداری را بررسی کردهایم و تمرکز اصلی بر دو حوزه بوده است:
۱. تشکیل ندادن پرونده برای تخلفات موجود یا برخورد نکردن با تخلفات قانونی؛
۲. اجرای خشن، غیرمنطقی یا خودسرانه قانون.
تاکنون:
- ۳۵۲۳ مورد مشکل شناسایی شده است؛
- ۳۸۴ نمونه تخلف شاخص اطلاعرسانی شده است.
همچنین یک سامانه گزارشدهی برای طرح آموزشی و اصلاحی «انضباط آهنین و نسیم پاک» راهاندازی شده است و از همه بخشهای جامعه دعوت میکنیم عملکرد نیروهای اجرایی ما را نظارت کنند.
در مواردی که گزارشها پس از بررسی صحیح تشخیص داده شوند، هر مورد را جداگانه بررسی و رسیدگی خواهیم کرد و هیچگونه حمایت یا چشمپوشی نخواهیم داشت.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار رادیو و تلویزیون گوانگدونگ چین:
صنعت زیستدارویی یک صنعت نوظهور و راهبردی است که با سلامت جسمی و امنیت جانی مردم ارتباط مستقیم دارد.
لطفاً توضیح دهید که در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، نهادهای نظارت دارویی چگونه از نوآوری در صنعت دارو و توسعه باکیفیت این صنعت حمایت خواهند کرد؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم. پاسخ این سؤال را آقای یانگ شِنگ ارائه خواهند کرد.
یانگ شِنگ، معاون اداره ملی محصولات دارویی چین:
از پرسش شما تشکر میکنم.
هدف نهایی نوآوری دارویی این است که مردم بتوانند سریعتر به داروهای جدید و داروهای باکیفیت دسترسی پیدا کنند.
دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» با شروع مناسبی همراه بوده است. از ابتدای امسال، چین تاکنون مجوز عرضه:
- ۵۹ داروی نوآورانه؛
- ۵۱ تجهیزات پزشکی نوآورانه؛
را صادر کرده است.
رئیسجمهور شی جینپینگ اشاره کرده است که داروهای نوآورانه چین مسیری را از تقلید و توسعه پیروانه به سمت نوآوریهای اولیه و پیشگامانه طی کردهاند.
این سخن هم بهترین تشویق برای ماست و هم بزرگترین مسئولیت و انگیزه برای ادامه مسیر.
در مرحله بعد، ما بر سه محور اصلی تمرکز خواهیم کرد تا از توسعه داروهای نوآورانه و تجهیزات پزشکی نوآورانه بهطور کامل حمایت کنیم.
نخست: افزایش پویایی و انگیزه در پژوهش و توسعه نوآورانه
جرقه نوآوری نیازمند حمایت و تضمین از طریق نظامهای قانونی و سیاستی است.
ما اجرای نظام حفاظت از دادههای آزمایشهای دارویی را پیش خواهیم برد و در حوزههایی مانند:
- داروهای کودکان؛
- داروهای بیماریهای نادر؛
نظام دوره انحصار بازار ایجاد خواهیم کرد تا سرمایهگذاری شرکتها در تحقیق و توسعه، امنیت و اطمینان بیشتری داشته باشد.
همچنین سازوکار ارتباط و مشاوره در مراحل اولیه تحقیق و توسعه را بهبود خواهیم داد.
برای داروهای نوآورانه مبتنی بر:
- اهداف درمانی جدید؛
- سازوکارهای درمانی جدید؛
راهنماییهای پیش از شروع فرایند بررسی ارائه خواهیم کرد تا شرکتها مسیر تحقیق و توسعه را با خطا و انحراف کمتری طی کنند.
ما طرح «باران بهاری» برای تبدیل دستاوردهای نوآوری بالینی تجهیزات پزشکی را توسعه خواهیم داد.
در حوزههای پیشرفتهای مانند رابط مغز و رایانه، دستورالعملهای مربوط به:
- آزمایشهای بالینی؛
- ارزیابی و بررسی محصولات؛
را تدوین خواهیم کرد تا زمینه برای صنایع آینده فراهم شود.
همچنین بهترین منابع ارزیابی و بررسی را بر محصولات نوآورانه متمرکز خواهیم کرد تا داروها و تجهیزات پزشکی با عنوان:
«ساخت چین، نوآوری جهانی»
با سرعت بیشتری وارد بازار شوند.
دوم: افزایش عمق و اعتمادبهنفس در ارتقای تولید دارویی
یک داروی خوب فقط به پژوهش و توسعه سطح بالا وابسته نیست، بلکه به تولید باکیفیت نیز نیاز دارد.
ما از توسعه صنعت دارو در مسیر:
- مقیاس بزرگتر؛
- یکپارچگی بیشتر؛
- سطح فناوری بالاتر؛
حمایت خواهیم کرد و شرکتهای دارویی را به ایجاد:
- کارخانههای هوشمند؛
- کارخانههای سبز؛
تشویق خواهیم کرد.
همچنین به حمایت از توسعه نوآورانه صنعت دارو در مناطق مهمی مانند:
- منطقه پکن، تیانجین و هِبِی؛
- دلتای رود یانگتسه؛
- منطقه خلیج بزرگ گوانگدونگ ـ هنگکنگ ـ ماکائو؛
- منطقه اقتصادی دوقلوهای چِنگدو و چونگچینگ؛
ادامه خواهیم داد.
هدف ما پرورش ۳ تا ۵ خوشه صنعتی زیستدارویی با توان رقابت بینالمللی است.
ما همچنین از گسترش همکاریهای خارجی در حوزه دارو حمایت خواهیم کرد:
- شرکتهای خارجی را تشویق میکنیم داروهای اصلی و تجهیزات پزشکی پیشرفته خود را در چین تولید کنند؛
- شرکتهای چینی را نیز برای حضور در بازارهای جهانی حمایت خواهیم کرد؛
تا دارو و تجهیزات پزشکی ساخت چین بتواند به سلامت مردم سراسر جهان کمک کند.
سوم: افزایش تنوع و دسترسپذیری داروهای باکیفیت
نیازهای فوری و دشوار مردم، نقطه تمرکز اصلی فعالیت ماست.
برای پاسخ به نیازهای فوری پزشکی، ما:
- زمان بررسی و صدور مجوز را بهطور منطقی کاهش خواهیم داد؛
- مسیرهای سریع آزمایش و ارزیابی را توسعه خواهیم داد؛
تا شرایط از حالت:
«مردم منتظر دارو باشند»
به سمت:
«دارو منتظر مردم باشد»
تغییر کند.
ما اجرای برنامههای ویژهای مانند:
- «طرح نور امید» برای توسعه داروهای ضدسرطان کودکان؛
- «طرح مراقبت» برای آزمایش توسعه داروهای بیماریهای نادر؛
را ادامه خواهیم داد تا امید بیشتری برای گروههای خاص ایجاد شود.
همچنین از ارتقای کیفیت داروهای ژنریک حمایت خواهیم کرد و شرکتها را تشویق میکنیم از فناوریها و فرایندهای پیشرفته بینالمللی استفاده کنند.
هدف این است که داروهای ژنریک به سمت:
- ارزش افزوده بالاتر؛
- فناوری پیشرفتهتر؛
حرکت کنند و کیفیت کلی عرضه دارو افزایش یابد.
در نهایت تلاش خواهیم کرد مردم بتوانند به داروهای بیشتر، بهتر و مطمئنتر دسترسی داشته باشند.
پاسخ من همین بود. سپاسگزارم.
خبرنگار خبرگزاری «پِنگپای»:
همانطور که میدانیم، حمایت از حقوق مصرفکنندگان با منافع مستقیم و روزمره همه مردم ارتباط دارد.
لطفاً توضیح دهید که نهادهای تنظیم مقررات بازار چین برای بهبود مستمر محیط مصرف و تقویت حمایت از حقوق مصرفکنندگان، چه اقدامات مهمی را انجام خواهند داد؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم.
به نظر من، محور اصلی این سؤال این است که چگونه میتوان اعتماد مصرفکنندگان را افزایش داد.
مصرف، یکی از موتورهای مهم رشد اقتصادی است و حمایت مناسب از حقوق گسترده مصرفکنندگان، برای:
- روانتر شدن چرخه عرضه و تقاضا؛
- آزادسازی کامل ظرفیت مصرف؛
اهمیت زیادی دارد.
نقطه آغاز و هدف نهایی فعالیتهای نظارتی بازار این است که مردم:
- با اطمینان خرید کنند؛
- با آرامش غذا مصرف کنند؛
- با آسودگی از کالا و خدمات استفاده کنند.
در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، ما بر سه حوزه اصلی تمرکز خواهیم کرد:
نخست: ساماندهی جدی مشکلات مهم آسیبزننده به حقوق مصرفکنندگان
ما شدت نظارت و اجرای قانون را افزایش خواهیم داد و بهطور ویژه با مشکلاتی که بیشترین شکایت مردم را به همراه داشتهاند، برخورد خواهیم کرد؛ از جمله:
- کالاهای تقلبی و بیکیفیت؛
- فریب در قیمتگذاری؛
- شانه خالی کردن از مسئولیت خدمات پس از فروش؛
- وعدههای نادرست؛
- شروط یکطرفه و ناعادلانه در قراردادها.
همچنین هماهنگی میان دستگاههای مختلف را تقویت خواهیم کرد و برای بهبود مستمر نظم بازار در حوزههایی مانند:
- فرهنگ و گردشگری؛
- سالمندی و مراقبت از کودکان؛
- خدمات خانگی؛
اقدامات لازم را انجام خواهیم داد.
دستگاههای مسئول هر حوزه نیز تشویق خواهند شد تا:
- قوانین و استانداردهای مربوط را تکمیل کنند؛
- نظارت روزمره را افزایش دهند؛
- خطرات مرتبط با مصرف را کاهش دهند.
همچنین با استفاده از:
- کلاندادهها؛
- هوش مصنوعی؛
سرنخهای تخلف را شناسایی خواهیم کرد و فعالیتهایی مانند:
- فروش اینترنتی؛
- فروش زنده آنلاین؛
را سامان خواهیم داد تا بازارهای مصرفی جدید، به شکلی سالم و منظم توسعه یابند.
دوم: افزایش توان حل اختلافات مصرفکنندگان
ما برای تقویت نظام سازمانهای حمایت از مصرفکنندگان و نقش اجتماعی آنها تلاش خواهیم کرد.
اقدامات اصلی شامل:
- پذیرش و میانجیگری جامع اختلافات مصرفکنندگان در حوزههای مختلف؛
- آسانتر کردن مسیرهای ثبت شکایت و گزارش تخلف؛
- بهبود فرایند رسیدگی؛
- افزایش کارایی حل اختلافات؛
خواهد بود.
همچنین نقش سازمانهای حمایت از مصرفکنندگان در طرح دعاوی عمومی برای منافع مصرفکنندگان را افزایش خواهیم داد تا هزینه پیگیری حقوقی برای مصرفکنندگان کاهش یابد.
در کنار آن، سازوکار حل اختلاف از مبدأ را تکمیل خواهیم کرد؛ یعنی:
- کسبوکارها را تشویق میکنیم نظام داخلی رعایت حقوق مصرفکنندگان را ایجاد و تقویت کنند؛
- سازوکار حل اختلافات خرید آنلاین را بهطور گسترده توسعه خواهیم داد؛
- طرح بازگرداندن کالا بدون دلیل در خریدهای حضوری را گسترش داده و اثربخشی آن را افزایش خواهیم داد.
سوم: توسعه نوآورانه برنامه ایجاد «مصرف مطمئن»
ما نظام اعتبار مصرف را توسعه خواهیم داد و سازوکار انتشار اطلاعات شکایات مصرفکنندگان را تقویت خواهیم کرد.
اقدامات شامل:
- گسترش انتشار اطلاعات شکایات مصرفکنندگان در محیطهای آنلاین و حضوری؛
- بررسی امکان انتشار پویا و مستمر شاخص ملی محیط مصرف؛
- تقویت ارزیابی و پایش شرایط مصرف؛
خواهد بود.
همچنین بهطور گسترده فضاها و محیطهای «مصرف مطمئن» را ایجاد خواهیم کرد و مجموعهای از:
- واحدهای نمونه مصرف مطمئن؛
- مناطق و مجتمعهای تجمعی مصرف مطمئن؛
را توسعه خواهیم داد.
هدف این است که تا سال ۲۰۳۰ میلادی:
- تعداد مناطق تجمعی مصرف مطمئن در سراسر چین به بیش از ۵۰۰۰ منطقه برسد؛
- واحدهای مصرف مطمئن در حوزههای کلیدی اقتصادی بهطور گسترده پوشش داده شوند؛
- برند ملی «مصرف مطمئن در چین» شکل گیرد.
بدین ترتیب، احساس رضایت و بهرهمندی مصرفکنندگان بهطور محسوسی افزایش خواهد یافت.
ما با استانداردهای بالاتر و اقدامات عملیتر، از حقوق مصرفکنندگان حمایت خواهیم کرد.
سپاسگزارم.
خبرنگار خبرگزاری «شَندِیان نیوز»:
ایمنی مواد غذایی، خط قرمز مرتبط با معیشت مردم است و جامعه توجه زیادی به این موضوع دارد.
لطفاً توضیح دهید برای تقویت نظارت بر ایمنی مواد غذایی و ایجاد یک زنجیره دفاعی ایمن از مزرعه تا سفره مردم، چه اقدامات جدیدی در نظر گرفته شده است؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم. پاسخ این سؤال را آقای وانگ گووِی ارائه خواهند کرد.
وانگ گووِی:
از پرسش شما تشکر میکنم.
همانطور که همه میدانیم، در دوره اخیر رسانهها چندین مورد مرتبط با مشکلات محصولات کشاورزی خوراکی و مواد غذایی را گزارش کردهاند. این موضوع بار دیگر ضرورت و اهمیت تقویت نظارت بر ایمنی مواد غذایی را نشان میدهد.
در سالهای اخیر، نهادهای تنظیم مقررات بازار چین در بازرسیهای نمونهای، تعداد زیادی غذای غیرمطابق با استاندارد را شناسایی کرده و با موارد زیادی از تخلفات قانونی برخورد کردهاند.
همچنین سایر دستگاههای مسئول نیز تخلفات مربوط به محصولات کشاورزی خوراکی و جرائم مرتبط با ایمنی مواد غذایی را بهموقع بررسی و پیگیری کردهاند.
این پروندهها شامل مواردی بوده است که:
- از طریق سامانه شکایت و گزارش مردمی ۱۲۳۱۵ ثبت شدهاند؛
- یا توسط رسانهها افشا شدهاند.
از یک سو، این موضوع نشان میدهد که شدت نظارت دولتی و نظارت اجتماعی در حال افزایش است.
از سوی دیگر، این مسائل ما را ملزم میکند که از طریق بررسی عمیق علل مشکلات، اقدامات جامعتر و هدفمندتری برای مدیریت آنها اتخاذ کنیم.
در حال حاضر، در برخی حوزهها هنوز برخی فعالان غذایی تصور میکنند که تخلف میتواند بهعنوان یک محاسبه سود و زیان انجام شود و رفتارهای سودجویانه غیرقانونی همچنان وجود دارد.
در برابر این وضعیت، ما باید اصل «چهار سختگیری» را بیش از پیش اجرا و عملیاتی کنیم.
ایمنی مواد غذایی باید بر چهار اصل استوار باشد:
- سختگیرانهترین استانداردها؛
- سختترین نظارتها؛
- شدیدترین مجازاتها؛
- جدیترین پاسخگویی.
ما با رویکردی مستمر و با محوریت «سختگیری»، اقدامات اصلاحی ویژه برای مشکلات مهم را دنبال خواهیم کرد.
برای فعالان اقتصادی که:
- عمداً مرتکب تخلف میشوند؛
- یا بارها پس از برخورد نظارتی، دوباره تخلف را تکرار میکنند؛
طبق قانون، مجازاتهای شدیدتر اعمال خواهد شد.
همچنین از ابزارهایی مانند:
- اتصال فرایندهای اداری و قضایی؛
- ممنوعیت فعالیت در صنعت؛
- اعمال مجازات مستقیم برای افراد مسئول؛
استفاده خواهیم کرد تا اثر بازدارندگی واقعی ایجاد شود.
البته درباره نیروهای نظارتی که:
- از انجام وظیفه خودداری کنند؛
- یا بهصورت نادرست از اختیارات خود استفاده کنند؛
نیز هر مورد پس از شناسایی، بهطور جدی رسیدگی خواهد شد.
تقویت نیروهای نظارتی محلی و از بین بردن نقاط کور نظارت
با توجه به اینکه تعداد فعالان تولید و عرضه مواد غذایی در چین بسیار زیاد است، پراکندگی جغرافیایی بالاست و پوشش کامل نظارتی دشوار است، ما بر بهینهسازی تخصیص منابع نظارتی و تقویت نیروهای نظارت محلی تمرکز خواهیم کرد.
یک مقرره بسیار مهم اداری با عنوان:
«آییننامه ادارههای نظارت و تنظیم بازار»
بهتازگی منتشر شده و از اول نوامبر امسال اجرایی خواهد شد.
این نظام نظارت در سطح محلی، نقش خود را بهعنوان «حافظ ایمنی مواد غذایی» بهتر ایفا خواهد کرد.
در مرحله بعد، ما ادارههای نظارت بازار را موظف خواهیم کرد که مسئولیتهای روزمره نظارت بر تولیدکنندگان و عرضهکنندگان مواد غذایی را بهطور کامل اجرا کنند.
همچنین بر انواع فعالان اقتصادی، از جمله:
- کسبوکارهای کوچک و پراکنده؛
- واحدهای تولید و فروش محلی؛
نظارت شبکهای، مستمر و منطقهبندیشده انجام خواهد شد تا:
- خلأهای نظارتی؛
- نقاط خارج از پوشش نظارت؛
از بین برود.
ایجاد نظام نظارت زنجیرهای از تولید تا مصرف
زنجیره صنعت غذا در چین طولانی است و همین موضوع میتواند باعث ایجاد شکافهای نظارتی شود.
برای حل این مشکل، باید سازوکار نظارت بر کل زنجیره غذایی را بیش از پیش تکمیل کنیم.
مواد غذایی در چین از مناطق مختلف خریداری و در سراسر کشور عرضه میشوند و حتی مواد غذایی تازه و فسادپذیر نیز چنین وضعیتی دارند.
در دوره اخیر، دفتر ایمنی غذایی شورای دولتی چین چندین مورد مرتبط با محصولات کشاورزی خوراکی را بررسی کرده است.
این موارد نشان میدهد که اگر در هر مرحلهای از زنجیره:
- تولید و پرورش؛
- فرآوری؛
- نگهداری و انبارداری؛
- حملونقل؛
- فروش؛
مشکلی ایجاد شود، میتواند خطر ایمنی غذایی ایجاد کند.
در مرحله بعد، ما بر حوزههای زیر تمرکز خواهیم کرد:
- خروج محصول از محل تولید و ورود آن به بازار؛
- انبارداری و حملونقل؛
- ارسال و توزیع؛
- فروش اینترنتی؛
- خدمات غذایی و رستورانها؛
- کسبوکارهای جدید حوزه غذا؛
و با روشنتر کردن مسئولیتهای نظارتی و تقویت سازوکار هماهنگی میان دستگاهها، قدرت نظارتی مشترک مؤثرتری ایجاد خواهیم کرد.
توسعه توان فنی آزمایش و تشخیص ایمنی مواد غذایی
همچنین لازم است اشاره کنم که در ماه ژوئیه امسال، تأسیس:
مرکز ملی پژوهش فناوری آزمایش و تشخیص ایمنی مواد غذایی چین
به تصویب رسید.
در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم»، ما ساخت نظام فنی ایمنی مواد غذایی را سرعت خواهیم بخشید؛ نظامی که شامل:
- نهادهای ملی بهعنوان محور اصلی؛
- نهادهای استانی بهعنوان ستون پشتیبان؛
- نهادهای شهری و شهرستانی بهعنوان پایه اجرایی؛
خواهد بود.
ما از ظرفیت این مراکز فنی برای توسعه و کاربرد:
- روشهای تکمیلی آزمایش ایمنی غذایی؛
- روشهای سریع تشخیص؛
استفاده خواهیم کرد.
همچنین توانایی شناسایی و غربالگری:
- مواد افزودنی غیرقانونی؛
- مواد غیرخوراکی واردشده به غذا؛
را افزایش خواهیم داد.
هدف این است که نظارت علمی بر ایمنی مواد غذایی در چین به سطح بالاتری ارتقا یابد.
توضیحات من در همین حد بود. سپاسگزارم.
ژو جیانشه:
آخرین پرسش را دریافت میکنیم.
خبرنگار تلویزیون ماهوارهای شنژن:
از ابتدای امسال، اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین بهطور مستمر با برخی موارد مانند «غذای بیرونبر ارواح» در پلتفرمها و همچنین پروندههای مهم مربوط به سوءاستفاده از موقعیت مسلط در بازار و انجام رفتارهای انحصاری برخورد کرده است.
این اقدامات از حقوق قانونی کسبوکارهای فعال در پلتفرمها و همچنین حقوق گسترده مصرفکنندگان حمایت کرده است.
لطفاً توضیح دهید برای حمایت از نوآوری و توسعه سالم اقتصاد پلتفرمی، چه اقدامات دیگری انجام خواهد شد؟
سپاسگزارم.
شو وی:
از پرسش شما تشکر میکنم. پاسخ این سؤال را آقای ژو جیانچیائو ارائه خواهند کرد.
ژو جیانچیائو، رئیس اداره نظارت بر معاملات اینترنتی اداره دولتی تنظیم مقررات بازار چین:
از پرسش شما تشکر میکنم.
اقتصاد پلتفرمی با هزاران صنعت، میلیونها کسبوکار و خانوادههای فراوان ارتباط دارد.
موضوعی که شما درباره حمایت از نوآوری و توسعه سالم اقتصاد پلتفرمی مطرح کردید، نیازمند آن است که ما بیش از پیش نظارت را تقویت کنیم و زمینهای فراهم کنیم که:
- شرکتهای پلتفرمی؛
- کسبوکارهای فعال داخل پلتفرمها؛
- نیروی کار مرتبط با پلتفرمها؛
به سمت توسعهای همراه با منافع مشترک حرکت کنند.
برای تحقق این هدف، در دوره «برنامه پنجساله پانزدهم» سه محور اصلی کار را دنبال خواهیم کرد:
نخست: تعیین روشنتر مسئولیتها و تعهدات انواع بازیگران در قوانین
ما روند اصلاح «قانون تجارت الکترونیکی» را سرعت خواهیم بخشید.
از یک سو، بر اساس مسئولیتهای قانونی موجود، تلاش خواهیم کرد انواع جدیدی از ضمانتهای اجرایی و مجازاتها، مانند:
- جریمههای متناسب با میزان تخلف؛
- تعلیق فعالیتهای مرتبط؛
را به قانون اضافه کنیم.
همچنین مسئولیت اصلی پلتفرمها را در زمینههایی مانند:
- بررسی و تأیید ورود فروشندگان به پلتفرم؛
- کنترل اطلاعات کالاها و خدمات؛
- تضمین امنیت مصرفکنندگان؛
- حفظ حق فعالیت مستقل کسبوکارهای فعال در پلتفرم؛
تقویت خواهیم کرد.
از سوی دیگر، با توجه به روند توسعه اقتصاد پلتفرمی، دامنه شمول قانون را گسترش خواهیم داد تا شامل:
- فعالان تجارت الکترونیکی در قالبهای جدید؛
- کارکنان در اشکال جدید اشتغال؛
- طرفهای مرتبط با پلتفرمها؛
نیز شود.
هدف این است که قانون از یک ساختار دوطرفه (پلتفرم و فروشنده) به یک نظام چندذینفعی تبدیل شود.
دوم: ارتقای مستمر سطح نظارت دائمی بر اقتصاد پلتفرمی
ما بر این اصل تأکید خواهیم کرد که:
نظارت موجب نظم میشود و نظم موجب توسعه خواهد شد.
اجرای طرح ویژه برای الزام پلتفرمها به:
- بررسی اطلاعات؛
- ثبت و تأیید هویت فعالان؛
را عمیقتر خواهیم کرد.
همچنین اقدامات ویژهای برای حوزههایی مانند:
- ساماندهی تجارت الکترونیکی زنده (فروش لایو)؛
- تنظیم فعالیت پلتفرمهای تجارت کالای دستدوم؛
انجام خواهیم داد.
در این مسیر:
- مشکلات مهم را اصلاح خواهیم کرد؛
- با مجموعهای از تخلفات قانونی برخورد خواهیم کرد؛
- نمونههای شاخص را به اطلاع عموم خواهیم رساند؛
تا نظم بازار اینترنتی بهصورت مستمر بهبود یابد.
همچنین پس از اجرای «آییننامه نظارت و مدیریت قواعد پلتفرمهای معاملات اینترنتی» که از فوریه امسال آغاز شده است، تدوین و اجرای:
«فهرست منفی قواعد پلتفرمهای معاملات اینترنتی»
را تسریع خواهیم کرد.
این فهرست، جهتگیریها و الزامات مشخصی را درباره:
- نحوه تدوین قواعد توسط پلتفرمها؛
- نحوه اجرای این قواعد؛
تعیین خواهد کرد تا حقوق قانونی سایر ذینفعان بهتر تضمین شود.
سوم: حمایت و هدایت توسعه منظم و سالم اقتصاد پلتفرمی
ما راهنماییهای مربوط به رعایت قوانین و مقررات را افزایش خواهیم داد و:
«راهنمای ارزیابی رعایت مقررات توسط پلتفرمهای معاملات اینترنتی»
را تدوین خواهیم کرد.
هدف این است که شرکتهای پلتفرمی:
- سطح مدیریت انطباق قانونی خود را ارتقا دهند؛
- مسئولیت خود بهعنوان «دروازهبان بازار» را بهدرستی بر عهده بگیرند.
همچنین ساخت و کاربرد:
پلتفرم ملی نظارت بر شبکههای اینترنتی
را سرعت خواهیم بخشید.
از طریق این سامانه:
- منابع دادههای نظارتی میان سطوح مختلف مدیریتی و دستگاههای گوناگون به هم متصل خواهد شد؛
- خدمات بررسی و تأیید دادههای دولتی توسعه خواهد یافت؛
- پلتفرمها بهتر خواهند توانست مسئولیت بررسی صلاحیت فعالان خود را انجام دهند.
این اقدامات باعث افزایش کارایی حکمرانی هماهنگ و مشترک خواهد شد.
همچنین با استانداردهای بالا، تعدادی منطقه نمونه نظارت و خدمات بازار اینترنتی ایجاد خواهیم کرد.
این مناطق با هدف:
- حمایت از توسعه؛
- ایجاد محیط مناسب کسبوکار؛
- تقویت نظارت؛
- بهبود خدمات؛
مدلهای جدیدی برای نظارت و خدماترسانی در معاملات اینترنتی آزمایش خواهند کرد.
از طریق توسعه این نمونهها، پویایی بازار اینترنتی افزایش یافته و ادغام توسعه آنلاین و آفلاین تقویت خواهد شد.
نیروی محرک توسعه اقتصاد پلتفرمی، نوآوری است و پایه اصلی آن منافع مشترک است.
رشد و بزرگ شدن پلتفرمها وابسته است به:
- پویایی و فعالیت فروشندگان؛
- امنیت و آرامش نیروی کار؛
- اعتماد مصرفکنندگان.
وقتی پلتفرمها مسئولیتهایی را که باید بر عهده بگیرند، انجام دهند و:
- کسبوکارهای فعال در پلتفرمها؛
- کارکنان؛
- مصرفکنندگان؛
همگی از منافع توسعه بهرهمند شوند، اقتصاد پلتفرمی میتواند مسیر توسعه پایدار و بلندمدت خود را طی کند.
سپاسگزارم.
ژو جیانشه:
نشست خبری امروز در همینجا پایان مییابد.
از همه سخنرانان و خبرنگاران تشکر میکنم.
خدانگهدار.
انتهای پیام/
